3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人民代表大会第四次会议上做了2026年政府工作报告。

这份报告不仅是对2025年中国社会和经济发展的总结，更是一份“十五五”开局下汽车行业的机遇与发展指南。

2026年作为“十五五”规划开局之年，政府工作报告从经济发展、创新驱动、绿色低碳等多维度明确战略方向，既为汽车行业划定了高质量发展的路线图，也释放了政策红利叠加的机遇窗口。

汽车行业作为新质生产力的重要载体、绿色转型的关键领域，将在政策引导下迎来技术突破、业态创新与市场扩容的多重机遇。

回顾“十四五”，汽车行业已成为中国经济增长的“中坚力量”。

2025年新能源汽车年产量超1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个，智能新能源汽车成为新质生产力的核心体现；同时，汽车产业链与研发、出口、绿色低碳等领域深度绑定，全社会研发经费投入强度2.8%、出口增长6.1%、非化石能源消费占比21.7%等数据，均与汽车行业的发展成效直接相关。

进入“十五五”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）进一步明确汽车行业的战略角色：既是“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”的核心支柱，也是“推动绿色低碳转型”“引领新质生产力发展”的关键抓手。

从20项主要指标到109项重大工程，政策从顶层设计到落地路径，为汽车行业提供了清晰指引。

从关键攻关到前沿布局

“十五五”期间，政策将汽车行业的技术创新推向全链条突破，机遇集中在三个层面：

一是关键核心技术攻坚，《纲要（草案）》提出“强化产业基础再造和重大技术装备攻关”，明确将汽车产业链的卡脖子环节纳入重点。

无论是新能源汽车的电池能量密度提升、电驱动系统效率优化，还是智能网联汽车的高精度传感器、车载芯片国产化，都将获得国家层面的研发资源倾斜。

同时，“支持科技领军企业牵头组建创新联合体”，汽车企业可联合科研院所、上下游企业承接国家重大科技项目，加速技术成果转化。

二是智能技术深度渗透，报告提出“深化拓展‘人工智能+’”“推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用”，为汽车行业打开智能升级空间。

一方面，智能座舱、自动驾驶（L3及以上）的技术研发将获得政策支持，“新建设一批智能工厂和智慧供应链”也将推动汽车制造环节的数智化转型；另一方面，“超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”落地，将为车载AI算法训练、车路协同数据处理提供算力支撑，破解智能汽车发展的算力瓶颈。

三是未来技术提前布局，政策明确“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、6G等未来产业”，其中多项技术与汽车行业深度关联。

例如，具身智能可赋能自动驾驶的环境感知与决策能力，6G技术将支撑车联网的“低时延、广覆盖”需求，未来能源领域的氢能技术则为燃料电池汽车的产业化提供可能。

同时，“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，降低汽车企业探索前沿技术的成本与风险。

从新能源普及到全链条降碳

“十五五”绿色低碳目标为汽车行业划定了增量赛道与升级方向。

首先是新能源汽车持续扩容，报告延续对新能源汽车的支持导向，2025年新能源汽车年产量超1600万辆的基础上，“非化石能源消费占比提升”“单位GDP二氧化碳排放累计降低17%”等指标，将进一步推动私人、公务、商用车等领域的新能源替代。

同时，“设立国家低碳转型基金”“培育氢能、绿色燃料等新增长点”，为燃料电池汽车、生物燃料汽车等多元化新能源路线提供资金与政策支持，避免单一技术路径依赖。

其次，政策提出“实施重点行业提质降本降碳行动”“深入推进零碳园区和工厂建设”，要求汽车行业从生产端到使用端全链条降碳。

生产端，通过光伏屋顶、绿电采购、余热回收等技术实现零碳制造；使用端，“完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系”将推动汽车产品碳足迹认证，倒逼企业优化电池、钢材等关键零部件的低碳设计；回收端，动力电池回收利用体系将进一步完善，相关企业可依托政策支持拓展梯次利用+材料回收业务。

最后是基础设施配套完善。

2025年电动汽车充电设施突破2000万个的基础上，“十五五”将进一步推动充电设施向县域、乡镇下沉，同时加快换电站、氢能加注站的布局。

此外，“构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能”，将解决新能源汽车大规模普及带来的电网负荷波动问题，为充电便利性提供保障。

从消费提振到全球布局

从“十五五”规划看，通过内需提振与外需拓展双轮驱动，将成为汽车行业未来寻求存量与增量的市场空间。

一方面，国内消费持续升级。

报告明确“促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新”，汽车作为大宗消费品将直接受益。

同时，“激发下沉市场消费活力”“释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力”，将带动县域新能源汽车市场、房车市场、露营场景用车等细分领域增长。

另一方面，出口与国际化加速。

2025年出口增长6.1%的基础上，“十五五”政策提出“提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设”，为汽车出口搭建更高效的物流通道。

中欧班列可降低汽车及零部件对海运的依赖，西部陆海新通道则助力汽车进入东南亚、中东等新兴市场。

此外，“实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产”，既吸引外资车企在华布局高端制造，也为中国汽车企业与外资企业的技术合作、供应链协同提供可能。

同时，拓展新细分赛道，也是汽车行业未来的机遇之一。

政策鼓励“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，其中低空经济与汽车行业交叉融合，催生飞行汽车、低空物流车等新赛道。

同时，“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”，汽车产业链的细分领域，如车载雷达、智能座舱、智能驾驶、车规级芯片封装测试的中小企业，可依托政策支持成长为配套专家。

从单打独斗到集群发展

“十五五”政策强调系统思维，推动汽车行业从企业个体发展转向生态协同共赢。

报告提出“打造一批国家先进制造业集群”，汽车行业将形成龙头企业引领、中小企业配套的集群格局。

如长三角、珠三角的智能新能源汽车集群，将整合芯片、软件、电池等上下游资源，降低企业协作成本；同时，“推行普惠性‘上云用数赋智’服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持”，帮助汽车零部件中小企业实现数字化升级，提升产业链整体效率。

同时，政策要求“鼓励央企国企带头开放应用场景”，为汽车企业提供技术验证+商业化落地的平台。

在资金方面，“加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组绿色通道”，汽车科技企业，如自动驾驶公司、电池材料企业，可更便捷地获得资本支持。

在人才方面，“完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，动态调整学科专业，加大拔尖创新人才自主培养力度”，为汽车行业输送智能算法、汽车工程、低碳技术等领域的专业人才。

在数据方面，“深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集”，为车路协同、自动驾驶的数据训练提供合规保障。

“十五五”期间，汽车行业既是中国经济高质量发展的压舱石，也是新质生产力的先锋队。政府工作报告通过技术创新、绿色低碳、市场扩容、生态协同四大维度的政策支持，为汽车行业提供了机遇清单与行动指南。

锚定技术自立自强与绿色低碳两大核心方向，推动产业从规模扩张转向质量提升，未来五年，也将是中国从汽车大国迈向汽车强国的关键转型期。